政策解读

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     从立法权限上看,规范性文件属抽象行政行为,在其效力所及的范围内,对于任何单位和个人都具有一定程度的普遍约束力。规范性文件内容受到了严格限制,在设定具体事项上,不得设定行政许可以及面向社会实施的非行政许可审批;不得设定行政处罚;不得设定行政强制;不得设定行政事业性收费;不得设定行政征用;不得设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。

     此外,没有法律、法规、规章为依据,规范性文件不得规定限制公民、法人和其他组织的权利或者增加公民、法人和其他组织的义务的内容。规范性文件虽然不属于“法”的范畴,在设定内容上受到严格的限制,但仍具有一定强制性,在行政管理过程中,行为人违反规范性文件,意味着违反法律、法规及规章,应承担相应的法律责任。