政府文件

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     政府规范性文件的作用主要体现在:

   一、有利于规范政府行为,加强和完善政府法制工作。制定规范性文件,虽然不是一种行政立法,但与行政立法紧密联系,是政府所作的一种抽象行政行为,它介于行政立法与行政执法之间,常常起着一种中介作用。就其作用而言,它实际上是为执行法律、法规、规章而制定的。在这一点上,有相似于行政执法行为之处。但它采用的是制定规范的形式,是政府法制的重要组成部分。从法律管理的手段看,政府必须同时运用抽象行政行为与具体行政行为两种手段,缺一不可,任何政府,都不可能只有具体行政行为而不实施抽象行政行为。

   二、有利于提高政府机关的行政效率,解决行政管理过程中出现的新问题。虽然我国中国特色社会主义法律体系基本建立,制定了一系列法律、法规及规章,但在现实管理中,对某一部门、某一领域出现的问题,难以从根本上得到解决,或者虽有法规、规章的原则规定但缺乏更详细的办法。此时就需要制定规范性文件的形式予以解决,以使法规、规章得到有效执行和落实,或者弥补行政管理领域中因缺乏法律、法规和规章而造成的立法“真空”。现代行政管理的领域十分广泛,抽象行政行为是政府履行职能进行宏观控制和管理的重要手段,具体行政行为则是进行微观管理的重要方式。其中制定规范性文件作为区别于行政立法的抽象行政行为,则是宏观控制和微观管理相结合的重要途径。它往往针对一定地域的一定事物,依据法律、法规及规章作出较前者更为具体详细的规定,它能将日常行政管理中出现的最烦琐的且又是最细微的问题通过制定规范性文件这一手段得到有效、及时的解决。